Экология: действовать разумно

Важное место в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, включая и правоохранительные органы, занимают вопросы охраны и защиты экологической сферы. В структуру экологии входят основные мировые компоненты, в целом составляющие нашу планету, — атмосфера, вода, нефть, почва, растительность и животный мир, ландшафты.

Правовой основой охраны и защиты экологической сферы являются Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Конституция Республики Дагестан, законы РД, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Хотя действующее законодательство четко определяет все аспекты и стороны проблемы охраны и защиты экологии, положение во многом еще тревожное, требует постоянного внимания и принятия решительных и строгих мер ответственности.

Ныне экология в комплексе должна стать основой поведения человека и его отношения к окружающей природной среде. Важным компонентом природной среды является атмосфера — это слой воздуха вокруг Земли, ее внешняя оболочка. Атмосферный воздух не имеет стоимостное выражение, и тем не менее нет ничего драгоценнее для человека, ибо воздух — это жизнь. Неслучайно возникло народное изречение «необходим как воздух».

Огромный вред атмосфере больших промышленных городов причиняет многочисленный автотранспорт, который выбрасывает вредные токсические смеси в виде окисей серы, азота, углекислого газа, а промышленные предприятия загрязняют тысячами тонн различных токсических веществ. Все это пагубно влияет на здоровье людей и саму атмосферу. Другая опасность от автотранспорта — постоянный шум, который очень негативно сказывается на здоровье людей. В целом экология в республике пока находится в состоянии равновесия. В городах, правда, чуть сложнее, а в горных районах она находится в естественном состоянии.

К примеру, в Махачкале на 600 тыс. жителей приходится около 60 тыс. автомашин, в том числе и транзитных. А это отрицательно влияет на городскую атмосферу.  Но вот мероприятия по строительству жилых домов, реконструкции и реставрации различных объектов, отвод земельных участков под их использование решаются только после получения согласия соответствующих столичных служб и заключения Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора РФ по Республике Дагестан. Такова твердая и решительная позиция администрации города. А поэтому и сами жители также должны строго придерживаться правил и требований, предусмотренных федеральным законодательством, а также правовыми актами органов местного самоуправления по всем вопросам использования окружающей нас природной среды, и тогда будет твердая гарантия сохранения экологии как источника жизни на планете.

С организационно-правовой стороны и научной разработки мер предупреждения законодатель предметно определил состав и структуру правонарушений в сфере экологии. Так, правонарушения в сфере экологии подразделяются на два вида:

1. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (Глава 8, статьи 8.1-8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях);

2. Экологические преступления (Глава 26, статьи 216-262 Уголовного кодекса РФ).

КоАП РФ к административным правонарушениям в области охраны окружающей природной среды и природопользования отнесены 41 правонарушение, такие, как: несоблюдение экологических требований при планировании,    технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений или иных объектов; нарушения правил водопользования; нарушения правил охраны атмосферного воздуха; выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума; нарушение правил пожарной безопасности в лесах; нарушение правил охраны рыбных запасов; невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и др. указанные виды административных правонарушений являются более распространенными как в г. Махачкале, так и в целом по Дагестану.

Глава 3 КоАП РФ определяет цели и виды административного наказания (статья 3.1-3.12). Административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Установлены и применяются следующие виды административных наказаний: 1. предупреждение; 2. административный штраф; 3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6. административный арест; 7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8. дисквалификация; 9.административное приостановление деятельности (введен Федеральным законом от 09.05.2005г. № 45-ФЗ). Новый КоАП РФ, в отличие от старого, впервые установил административное наказание в отношении юридических лиц. И в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, вышеперечисленные в пунктах 1-4 и 9. Надо отметить, что отдельные виды наказания, предусмотренные статьями 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.11 Кодекса применяются только судьями. Новыми и более эффективными являются следующие административные наказания: лишение специального права от одного месяца до двух лет (ст. 3.8), дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет (ст. 3.11) и административное приостановление деятельности устанавливаются на срок до девяноста суток (ст. 3.12).

Принципиально важное правовое значение имеют отдельные нормы КоАП РФ: никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (п. 5 ст. 4.1), обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ст. 4.2) обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.3), давность привлечения к административной ответственности (ст. 4.5), и срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6). А споры о возмещении имущественного ущерба и о возмещении морального вреда, причиненного административными правонарушениями, рассматриваются судом в порядке гражданского сотрудничества.

Уголовный кодекс РФ содержит специальную главу 26 под названием «Экологические преступления», которая содержит 17 составов преступлений (ст.ст. 246-262): Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами; нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, загрязнение морской среды, нарушение правил охраны рыбных запасов, уничтожение или повреждение лесов, нарушение правил охраны и использования недр РФ и др.

Экологические преступления — преступное посягательство на экологическую безопасность, т.е. безопасность природной среды как условия и средства обитания человека и живых организмов.

Общественная опасность экологических преступлений заключается в том, что они посягают на человека через природу посредством уничтожения или качественного ухудшения биологической основы его существования.

Экологические преступления подразделяются на два вида:

1. Экологические преступления общего характера, которые посягают на природу в целом, и к ним относятся:

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247 УК РФ), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ), нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ).

2. Специальные экологические преступления, которые посягают на отдельные компоненты или составляющие природы (воздух, воду, недра, леса и др.). К ним относятся 13 составов преступлений, предусмотренных статьями 250-262 УК РФ, как загрязнение вод, загрязнение атмосферы, загрязнение морской среды, порча земли, нарушение правил охраны и использования недр, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, незаконная порубка леса, нарушение режима особа охраняемых природных территорий и природных объектов.

Какие причины способствуют совершению экологической преступности? Изучение и анализ статистических данных и конкретных дел и материалов показывают, что основными причинами являются: неблагополучная экологическая ситуация в республике, как и в целом по всей Российской Федерации; неэффективность и недостаточность технических средств охраны и очистки окружающей среды: низкая экологическая культура населения, недостаточное экологическое воспитание и просвещение граждан; недостаточное финансирование, слабая техническая оснащенность, низкий уровень кадрового и ресурсного обеспечения природоохранных служб и др. Все это в совокупности создает неблагоприятный фон охраны и защиты окружающей нас природной среды.

Отсюда вытекает общий вывод, что жизнь планеты всегда в опасности. Надо  предупредить угрозу общими усилиями. А для этого необходимо, чтобы каждый человек действовал разумно. Разум — вершина достижения желаемой цели и результата. В этом сила и богатство человеческого разума.