Сохранить и рационально использовать

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, рассмотрев данную публикацию, сообщает следующее:

По состоянию на 01.01.2019 года в республике значится 4 млн 346 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 3 млн 223 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 52,6 тыс. га – многолетние насаждения и 465,8 тыс. га – пашня, в том числе 282 тыс. га – орошаемая и 183,8 тыс. га – богарная.

Из общей площади земель сельскохозяйственного назначения 1727,2 тыс. га составляют земли отгонного животноводства, включая скотопрогонные трассы со скотоплощадками, в том числе пашня – 83,831 тыс. га, многолетние насаждения – 12 тыс. га, сенокосы – 50,765 тыс. га, пастбища – 1205,843 тыс. га, залежи – 0,762 тыс. га и прочие земли – 383,799 тыс. га.

Более 86% территории нашей республики занимают земли сельскохозяйственного назначения, в том числе 64% – сельхозугодия. Это миллионы гектаров природного богатства, уникальный ресурс, за счет которого дагестанцы имеют возможность производить и обеспечивать не только себя, но и другие регионы разно­образными продуктами питания.

Земли сельхозназначения, которые выступают как основное средство производства сельскохозяйственной продукции, в том числе продуктов питания, кормов для скота, сырья, подлежат особой охране, имеют специальный правовой режим, направленный на восстановление и сохранение природно-ресурсного потенциала, предотвращение развития негативных процессов, повышение плодородия и продуктивности почв.

Научная стратегия

Проблема рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, анализ и оценка экологических рисков в целях улучшения эколого-экономической ситуации не может быть решена без разработки научной стратегии, направленной на внедрение современных инновационных разработок.

Следует отметить, что развитие сельского хозяйства республики во многом определяется своеобразием его природных и экономических условий. В зависимости от исключительного разнообразия последних, резко выраженной вертикальной и горизонтальной зональности сельское хозяйство здесь ведется в трех зонах – равнинной, предгорной и горной, имеющих существенные различия по многим параметрам, что, естественно, определяет специфику ведения сельского хозяйства, размещения и специализации его ведущих отраслей.

Необходимо отметить, что, кроме субъективных причин, которые имеются в системе землепользования, ведение земледелия в республике осложняется из-за сложности строения рельефа, большой пестротой почвенного покрова, мелкоконтурностью падей и чересполосным землепользованием.

В результате глобальных процессов аридизации климата, а также чрезмерных антропогенных воздействий на почвенный покров заметно увеличились площади деградированных земель сельскохозяйственного названия, при этом более 53% земель подвергнуто ветровой и водной эрозии, 30% земель подвержено опустыниванию и заболочено, 8% – засолено, 85% характеризуется низким содержанием гумуса.

Результаты научных работ, выполненных учеными и специалистами ДНИИСХ, Севкавгипрозема и ПИБР ДНЦ РАН, показывают, что средний балл бонитета орошаемой пашни республики равен 55, а средняя урожайность зерна озимых зерновых культур составляла 22-25 ц/га.

Большая часть земельного фонда Дагестана представлена низкопродуктивными землями. Здесь встречаются большие плошади развеваемых и слабозакрепленных песков, солончаки, ледники, каменистые обнажения и т. д. Из сельскохозяйственного оборота выпадает почти 30 процентов общей площади. К тому же в связи с высокими темпами роста численности населения размер сельхозугодий в расчете на душу населения имеет тенденцию к уменьшению: на одного жителя Дагестана в 1960 г. приходилось 0,45 га пашни, в 2009 г. – 0,18 га, а в 2019 г. – 0,15 га, что в 5,3 раза меньше, чем по России в целом. В этих условиях крайне важно обеспечить повышение плодородия, сохранность и рациональное использование земель, особенно пахотных.

Аграрный сектор

Отличительной особенностью Дагестана является наличие системы отгонного животноводства, в соответствии с которой два раза в год (весной и осенью) осуществляется перегон (перевозка скота, в основном овцепоголовья, соответственно с летних на зимние пастбища и обратно), что, естественно, создает определенные трудности в ведении животноводства, особенно овцеводства, – ведущей отрасли сельского хозяйства республики.

Несмотря на указанные сложности, аграрный сектор экономики является системообразующим, в значительной степени определяющим состояние всего народного хозяйства и социально-экономический уровень подавляющей части населения республики. Развитие агросектора определено ключевым приоритетом деятельности органов власти всех уровней республики, что позволяет придать позитивную динамику его функционированию.

Дагестан располагает огромным аграрным потенциалом. В нем сосредоточено 21,3 процента российского поголовья овец и коз (1-е место), 5,3 процента поголовья КРС (3-е место), 8,6 процента овощей (1-е место), около трети производимого в стране винограда (2-е место), 4,4 процента плодов (7-е место), 25,4 процента шерсти (1-е место).

Следует отметить, что в республике налажено производство продукции, производимой в Республике Дагестан, – мясо (баранина), горный мед и рис, пользующиеся большим спросом на межрегиональном продовольственном рынке. Данная продукция поставляется в Иран и Азербайджан.

В настоящее время Минсельхозпродом РД совместно с органами местного самоуправления Республики Дагестан с привлечением сельхозтоваропроизводителей проводятся соответствующие мероприятия, направленные на повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения за счет вовлечения в оборот неиспользуемой пашни и повышения урожайности сельскохозяйственных культур.

В результате чего за последние 3 года посевная площадь хозяйств всех категорий в республике увеличилась на 23,2 тыс. га.

В текущем 2019 году сельхозтоваропроизводителями республики всех форм хозяйствования произведён посев озимых зерновых культур на площади 93,8 тыс. га, яровых культур на площади 217 тыс. га.

Хорошим стимулом для сельхозтоваропроизводителей республики, влияющим на повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, являются услуги, оказываемые государством на возмещение затрат сельхозтоваропроизводителям на приобретение и посев элитных семян сельскохозяйственных культур, закладку садов и виноградников, культуртехнические работы, мелиорацию земель, рисоводство, овощеводство закрытого грунта и несвязанную поддержку в области растениеводства.

Однако этих мер недостаточно и необходимо разработать комплексный план по вовлечению сельскохозяйственных земель в оборот на долгосрочной основе при активном содействии всех заинтересованных структур, а также ввести в практику процедуру изъятия земель, неиспользуемых определенное время в соответствии с действующим законодательством.

Специалистами Минсельхозпрода РД разработаны новые методы, определяющие степень эффективности и рациональности использования земель сельскохозяйственного назначения с привязкой на эффективность расходования средств на производимую продукцию с единицы площади земельного участка. При этом основным требованием к проектировщикам, землепользователям и сельхозтоваропроизводителям является соблюдение правил трех факторов или сочетания трех факторов – качество поливной воды и земли к условиям среды возделывания сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, с целью повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв посредством комплексной мелиорации в условиях изменения климата, повышения продуктивного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов, восстановления мелиоративного фонда, предотвращения выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения, объема производства основных видов продукции растениеводства, повышения водо­обеспеченности земель сельскохозяйственного назначения, предотвращения опустынивания территорий разработана подпрограмма «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель» государственной программы Республики Дагестан «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 года №673.

За 2014-2018 гг. в рамках реализации мероприятий подпрограммы сельскохозяйственными товаропроизводителями республики при государственной поддержке в виде субсидирования части их затрат проведены мероприятия по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель республики, т.е. проведены мероприятия по строительству, реконструкции и техническому перевооружению мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на площади 59,18 тыс. га; фитомелиоративные мероприятия по борьбе с опустыниванием за счет закрепления песков на Черных землях и Кизлярских пастбищах на площади 6,17 тыс. га; выполнены культуртехнические работы с целью вовлечения в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий на площади 2,5 тыс. га.

Отгонное животноводство

Вопрос использования земель отгонного животноводство можно выделить отдельно, так как ведение отгонного животноводства в Республике Дагестан имеет свою специфику и длительную историю, они предназначены для сезонного использования, то есть в целях перегона овец с летних пастбищ на зимние и наоборот.

В настоящее время овцеводческая продукция Дагестана является брендом на мировом рынке. При этом необходимо подчеркнуть, что качество данной продукции напрямую связано с системой ведения отгонного животноводства.

Развитие животноводческой отрасли в республике невозможно без системы землепользования отгонного животноводства. Данное направление является базовой отраслью развития экономики Республики Дагестан.

От эффективности развития данной отрасли напрямую зависят жизненный уровень населения и экономическое развитие республики.

Земли отгонного животноводства от общей площади Республики Дагестан занимают 33,81%, а в составе сельскохозяйственных угодий – 53,12%. Общая протяженность всех скотопрогонных трасс составляет 2830 км, проложены 53 маршрута, которые проходят по территории 39 районов и 6 городов.

По состоянию на конец первого квартала 2019 года на землях отгонного животноводства размещено 1348 тыс. голов овец и коз, около 190 тысяч -поголовье скота (КРС) и 2,5 тыс. голов лошадей.

С момента проектирования, отвода земель и установления на местности границ земель отгонного животноводства прошло 65-70 лет.

За это время в республике произошли изменения, связанные с политическим и экономическим устройством государства, в том числе с переходом к рыночной экономике.

На данном этапе сельскохозяйственные предприятия (СПК) в соответствии с действующим законодательством приобрели статус правопреемников (колхозов, совхозов). При этом право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, ранее находившиеся у колхозов и совхозов, перешло к вновь образованным СПК, которые, не имея возможности их использования, сохраняют за собой право пользования, что является основной причиной неэффективного и нерационального использования сельскохозяйственных земель.

Согласно отчетам о деятельности хозяйств у большинства указанных предприятий количество работников составляет от одного до трех человек, а техника значится в количестве одной единицы. При этом собственники земель – муниципальные образования и Минимущество Дагестана – заключили договоры земельных участков путем переоформления прав без учета эффективности и рациональности использования земель сельскохозяйственного назначения, соответственно данное обстоятельство является причиной образования задолженности по уплате налоговых и арендных платежей.

Большой урон биоресурсному потенциалу земель отгонного животноводства наносится в результате нарушения сроков и норм содержания поголовья скота, оставлением на зимних пастбищах поголовья скота, находящегося у частного сектора, проживающего в населенных пунктах (кутанах).

Низкая культура земледелия, неустроенность оросительных систем, большие масштабы деградации почвенного покрова в условиях экстенсивного использования указанных земель приводят к уменьшению кормоемкости пастбищных угодий, выбиванию съедобной и увеличению сорной растительности.

Под риском водной и ветровой эрозии выбывают из оборота огромные площади сельскохозяйственных угодий и вызывают беспокойство процессы опустынивания земель, которому подвержены значительные площади земель в низменной части республики (Черные земли и Кизлярские пастбища).

В результате проведенной специалистами управления земельных и имущественных отношений Минсельхозпрода РД и Дагестанского филиала ФГБУ «Управление фитомелиорации» совместной работы выявлены неэффективно используемые земельные угодья земель отгонного животноводства на площади 113 тыс. га, из них на 43 тыс. га подлежит провести культуртехнические работы, из которых более 70 тыс. га открытых песков, подлежащих фитомелиорации, то есть провести работы по восстановлению деградированных земель.

Скотопрогонные трассы

Вызывает озабоченность состояние скотопрогонных трасс. С момента проектирования, отвода земель и установления на местности границ земель государственных трасс скотопрогонов произошли большие изменения: населенные пункты и города разрослись, трассы скотопрогонов оказались внутри этих населенных пунктов, границы трасс госскотопрогонов утеряны на местности, скотоплощадки застроены жилыми домами и другими объектами капитального характера.

В большинстве случаев причиной допущения указанных нарушений являются решения органов местного самоуправления, что послужило основанием образования в границах земель отгонного животноводства сторонних земельных участков, о чем подтверждают записи в сведениях Государственного кадастра недвижимости (ГКН).

Особо необходимо выделить недостаточную работу в части осуществления государственного надзора и муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и рациональным использованием земель. Государственный мониторинг и надзор за использованием земель в соответствии с их целевым назначением должны проводить специально уполномоченные органы исполнительной власти и собственники земель. Получается, контролирующих структур множество, а нарушения в системе землепользования отгонных земель не уменьшаются.

Кроме того, в Республике Дагестан имеется большой научный потенциал сельскохозяйственного профиля: 5 научно-исследовательских институтов, 3 опытные станции, 1 высшее учебное заведение, которые способны обеспечить теоретическое и практическое решение проблем научного обеспечения развития агропромышленного комплекса, однако работа в данном направлении недостаточно проводится, слабо налажена взаимосвязь между наукой и производством, отсутствует обеспеченность квалифицированных специалистов агропромышленного комплекса. Ключевой целью кадровой политики является формирование системы обеспечения АПК Республики Дагестан кадрами руководителей, специалистов и рабочих массовых профессий, способными на высоком профессиональном уровне решать задачи перспективного развития АПК.

В настоящее время Минсельхозпродом РД с привлечением всех заинтересованных сторон планируется проведение комплексных работ по повышению эффективности и рациональности использования земель сельскохозяйственного назначения.

В целях решения данного вопроса необходимо решить следующие задачи:

1. Завершить работу по проведению мониторинга земель отгонного животноводства РД, соответствующую информацию по данной работе представить в Правительство РД на рассмотрение.

2. Оказать содействие Минимуществу Дагестана в части завершения мероприятий по инвентаризации земель, в том числе земель отгонного животноводства, а также работы по разграничению государственной собственности на землю и переоформлению прав на земельные участки, в частности земель ГУПов категории земель сельскохозяйственного назначения.

3. Проводить путем внедрения в АПК региональной геоинформационной системы (ГИС), создание которой обеспечит проведение мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на площади 4346 тыс. га в реальном режиме времени.

4. Разработать паспорт земельного участка категории земли сельскохозяйственного назначения в рамках выполнения кадастровой оценки земель. В данном документе будут отражены все параметры, эколого-токсикологическое заключение, рекомендации об эффективном и рациональном их использовании в зависимости от их качественных характеристик, что позволит использовать каждый земельный участок под ту или иную культуру, приведет к увеличению производимой продукции с единицы площади земель и повышению эффективности и рациональности использования земель.

5. С привлечением ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный университет», ФГБОУ «Дагестанский аграрный университет им. М.М. Джамбулатова», ФГБНУ «ФАНЦ РД»:

подготовить соответствующие предложения по созданию электронной почвенной карты Республики Дагестан, а также научно обоснованные расчеты по установлению норм содержания скота на пастбищных угодьях с учетом экологического состояния земель и кормоемкости пастбищ, расположенных на территории Республики Дагестан (п. 6 перечня поручений, данных Председателем Правительства Республики Дагестан А. Здуновым от 22 ноября 2018 года № 11/9-23);

на основании имеющейся нормативно-правовой базы и действующих региональных государственных программ разработать Правила единой системы земледелия Республики Дагестан с использованием опыта передовых субъектов России;

в целях совершенствования учебного процесса, внедрения практико-ориентированных образовательных технологий и для эффективного использования кадрового потенциала Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан организовать при министерстве базовые кафедры ДГУ «ТИС технологии в сельском хозяйстве», ФГБОУ «Дагестанский аграрный университет им. М.М. Джамбулатова».

6. Совместно с Минимуществом Дагестана совершенствовать законодательную базу РД в части:

установления норм содержания скота на пастбищных угодьях с учетом экологического состояния земель (постановление Правительства РД). После принятия данного документа будет установлено ограничение в части нерационального и неэффективного использования земель, это предотвратит деградацию земельных участков категории сельскохозяйственного назначения, в том числе отгонного животноводства;

утверждения реестра свободных земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения за счет изъятых и невостребованных земельных участков для принятия решений о предоставлении земельных участков без проведения аукциона в соответствии с Законом РД от 17 ноября 2015 года № 94, при этом повысится инвестиционная привлекательность или увеличится приток потенциальных инвесторов в республику;

утверждения реестра особо ценных земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения: наличие такого реестра позволит сохранить ценные земли – пашни, многолетние насаждения, предотвратит необоснованные переводы земель сельскохозяйственного назначения в иные категории, а также в другие менее ценные виды угодий;

установления перечня признаков неиспользования земельных участков и разработки критериев по оценке и рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения (урожайность, пригодность земельных участков); это позволит ускорить принятие управленческих решений по неэффективному и нерациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения, а также пополнение республиканских и муниципальных фондов перераспределения.

7. Обеспечить выполнение работ по упорядочению использования государственных скотопрогонных трасс, то есть уточнению границ земельных участков госскотопрогонов, в том числе скотоплощадок, с учетом фактического осуществления перегона скота, а также реконструкции объектов недвижимости, обслуживающих данные скотопрогоны.

От редакции: «Дагестанская правда» выражает Министерству сельского хозяйства и продовольствия РД благодарность за оперативное реагирование на публикацию и подробный, исчерпывающий ответ на поднятые вопросы.