Конституция республики и Послание Президента

 Конституция – Основной Закон

В отличие от конституций советского периода, ни в Конституции РФ, ни в Конституции РД прямо не говорится о том, что Конституция является основным или главным законом страны, республики. Фактически же Конституция является Основным Законом и служит ядром правовой системы.  Ни один нормативный правовой акт не может противоречить Конституции, следовательно, Конституция РД не может противоречить Конституции РФ.

Сегодня восстановлено единое правовое поле государства. Ни один субъект РФ не должен претендовать на исключительный статус в составе Российской Федерации.
В статье 5 Конституции РФ говорится  о том,  что «во взаимоотношениях с федеральными органами  государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны». «Парад суверенитетов», который прокатился по всей России в начале  девяностых, завершился  провозглашением  независимости отдельных республик от Федерального центра. Суверенитет постепенно начал превращаться  в сепаратизм. В дальнейшем из конституций  республик были исключены  положения о суверенитете.

Исключили правильно, ибо «носителем суверенитета  и единственным источником власти  в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (статья 3 КРФ). Ни один народ Российской Федерации не вправе ставить  себя выше многонационального народа  России.

Сегодня это кажется само собой разумеющимся, хотя еще остались кое-где приверженцы суверенитета субъектов РФ. В учебниках по новейшей  истории  России очень часто пишут о том, что все республики  в начале девяностых годов провозгласили свою независимость. Это не правда. Дагестан никогда не принимал декларацию о независимости. В этом сила Дагестана, в этом мудрость Дагестана, в этом прозорливость Дагестана. Дагестан никогда не претендовал на верховенство в отношениях между народами. Мы всегда на словах и на деле признавали принцип равноправия народов.

В своем Послании Народному  Собранию Республики Дагестан 10 июля 2008г. Президент Дагестана Муху Алиев отметил: «Дагестанцы не были  заражены «вирусом» сепаратизма даже в самые непростые для российской государственности годы, тем более не страдают этим синдромом сегодня. Опыт Дагестана доказывает, что  в обозримой  перспективе цивилизованное  и безопасное развитие республики вне России невозможно. И абсолютное  большинство дагестанцев твердо отдают отчет в этом».

 Республика имеет  свою конституцию

«Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» (статья 4 КРФ).

Зачем республике нужна Конституция, если Конституция Российской Федерации имеет верховенство на всей территории России? Если образно, то можно сказать, что Конституция РФ

– это многонациональный  народ России, а Конституция РД- это народ Дагестана. С одной стороны, как часть  многонационального народа России, народ Дагестана, безусловно, признает  верховенство Конституции России. С другой стороны, народ Дагестана – это самостоятельный субъект истории. В рамках Конституции России у Дагестана имеются великолепные  возможности сохранить свою самобытность, свою уникальность. Наличие уникального, наличие «дагестанского», позволяет и обязывает нас принимать свою Конституцию — свой Основной Закон.

Мы не говорим о конкуренции двух основных законов. Основной Закон страны – это Конституция России. Основной Закон  Дагестана – это Конституция Дагестана, которая принимается  в строгом соответствии с Конституцией России и дополнительно учитывает особенности Дагестана. Именно применительно  к этим особенностям мы говорим  о верховенстве Конституции Дагестана над законодательством республики. Еще раз подчеркнем, что «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство  на всей территории Российской Федерации» (статья 4 КРФ).

Не умаляем ли мы статус республики, принимая Конституцию РД в «строгом соответствии с Конституцией России»? Нет. Этим самым мы признаем равноправие  всех народов России. Уважая других,  мы приобретаем право требовать того же  от остальных народов.

В статье  5 Конституции РФ говорится о том, что «республика (государство) имеет свою Конституцию и законодательство» (статья 5 КРФ). Все субъекты Российской Федерации признаны равноправными. Это одна сторона. Есть и другая. Нужно иметь в виду, что, в отличие от остальных субъектов, к республике  применено слово «государство», тем самым подчеркивая, что речь идет о национально-государственном образовании  в отличие от национально-территориальных или административно-территориальных образований. Учет особенностей республики должно проходить в рамках соблюдения принципа равноправия субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

 Человек – высшая ценность

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность  государства»  (статья 2 КРФ).

Человек раньше многими рассматривался  как винтик огромного  государственного  механизма. Очень часто  человека приносили в жертву ради  высоких идеалов, ради иллюзорных  целей. Для оправдания подобного подхода говорили: лес рубят, щепки летят. Сегодня подход изменился кардинально. Человек объявлен высшей ценностью. Не человек существует ради власти, а власть существует ради человека.

«Права и свободы человека и гражданина являются  непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность  законодательной и исполнительной  власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (статья 18 КРФ). Сегодняшнее состояние общества вряд ли обладает  устойчивой  стабильностью

Маятник общественного сознания  иногда переходит в состояние  идеализации индивидуальной свободы в ущерб личной и общественной ответственности. Потребуется время, чтобы общество определилось  с оптимальным балансом между индивидуальной свободой и ответственностью перед обществом. В поисках этого баланса ни на секунду нельзя забывать  о том, что именно человек является  высшей ценностью. Все делается во имя человека, все делается ради человека.

Когда мы говорим о правах  и свободах человека и гражданина, то сразу бросается в глаза тот факт, что  соответствующие главы  Конституции России (глава 2) и Конституции Дагестана (глава 2) очень близки по содержанию. В этом нет  ничего странного. «В Российской Федерации признаются и гарантируются  права и свободы человека  и гражданина согласно общепризнанным принципам  и нормам международного права и в соответствии с Конституцией России» (статья 17 КРФ). «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного  положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным  объединениям, а также других обстоятельств» (статья 19 КРФ).

Перечисленные в Конституции РФ права и свободы человека и гражданина не являются исчерпывающими. «Перечисление в Конституции РФ основных  прав и свобод не должно толковаться  как отрицание  или умаление  других общепризнанных  прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина  могут быть ограничены Федеральным законом  только в той мере, в какой  это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (статья 55 КРФ). Мы не можем ограничивать права и свободы человека и гражданина, но мы можем предоставить дополнительные гарантии и возможности. Для этого нужно всем думать о способах увеличения доходной части республиканского бюджета, ибо без финансовой возможности говорить о дополнительных гарантиях не приходится.

Положения  главы 1 (Основы конституционного строя)  и главы 2 (Права  и свободы человека и гражданина) как Конституции России, так и Конституции Дагестана могут быть изменены только путем принятия новой Конституции. Такой «жесткий» порядок установлен не случайно.

В основах  конституционного строя речь идет о таких принципиальных моментах, как: демократическое  правовое государство; республиканская  форма правления; федеративное устройство; верховенство федерального законодательства; суверенитет многонационального народа; принцип разделения властей; признание  местного самоуправления; идеологическое и политическое  многообразие; отделение церкви от государства; примат международного права и т.д. Речь идет  о принципиальном выборе народа. Каждый из указанных моментов по большому счету является  бесспорным. Спорить можно о деталях, о механизмах, о процедурах и т.д.

То же самое касается прав и свобод человека и гражданина. Нам не нужно изобретать велосипед. Лучше придерживаться общепризнанных принципов и норм международного права. При этом не забывать о суверенитете нашего государства, не забывать о праве нашего государства  на иное содержательное  наполнение демократических свобод и процедур

Это то, что сегодня в печати обсуждается в рамках понятия «суверенной демократии».

 Правовое  государство

В противоборстве  «человек-государство» на стороне государства всегда  имеется превосходство. Это не может служить оправданием бесправного или бессильного положения человека. Человек и государство могут находиться  в равном  положении, если как отдельный человек, так и в целом государство  будут действовать  в рамках закона. Другого выхода нет. Иначе сила всегда будет на стороне государства. Более того, государство обязано обеспечить принудительное исполнение законов. О равенстве в отношениях можно говорить только в рамках закона. В первую очередь человек должен действовать  в рамках закона, чтобы иметь моральное право  требовать от государства (читай от других)  действовать в рамках закона. Нарушая закон, сталкиваешься не с «идеальным государством» (подобное столкновение никому не грозит), а  с конкретным человеком, который получил право действовать от имени государства. Этот конкретный человек (чиновник) может иногда  «интересоваться» и поведением законопослушного гражданина, не говоря уже  о ситуации, когда ему сознательно дают карты в руки. Если закон позволяет снять головной убор, иной «защитник государства» может отрубить голову, если в законе не будет четко расписана процедура снятия головного убора.

С другой стороны, государство должно быть заинтересовано в том, чтобы все соблюдали законы. Иногда создается  впечатление, что некоторые государственные  органы заинтересованы в том, чтобы граждане  нарушали закон. Здесь начинается  коррупция. Сегодня это явление становится разновидностью бизнеса. К сожалению, этот вывод принадлежит не мне. Это сказал Путин. Притом «бизнес» делается  не только на фактах нарушения закона, но  умудряются  «забрать свою долю» в разной форме даже с того, кто еще  ничего не  нарушил. Для «оправдания отката» тот вынужден уже пойти на нарушение закона. Человек, благодаря действиям нечистоплотных чиновников, очень часто оказывается в ситуации, где в дальнейшем уже невозможно обходиться без нарушения закона. Здесь  наступает вторая фаза «раздевания». Дальше пошло — поехало.

Тема сложная. Тема болезненная. Тема судьбоносная. Беглый  анализ ситуации в этой сфере говорит о том, что в ближайшей перспективе мы с этой задачей не справимся.

Коррупция становится нормой поведения. Мы начинаем продавать и покупать то, что в приличном обществе ни при каких условиях не может служить предметом купли-продажи. С коррупции очень часто начинается жизнь младенца в роддоме, коррупцией иногда завершаются похороны старика на кладбище. Мы  должны научиться жить в рамках закона. Это непростая задача. В рамках закона должен  действовать  любой чиновник. В рамках закона должны действовать органы государственной власти. В рамках закона должны действовать все. Мы стремимся  к такому обществу. Государство в таком обществе приобретает черты правового государства. Еще раз повторяю: начинать нужно с себя. Это мы с вами в определенных условиях выступаем то от имени государства, то от имени общества. У государства и общества нет другого лица. Каждый должен отвечать за свой облик, тогда соответственно изменится и облик общества, облик государства.

Гражданское общество

Быть гражданином и иметь гражданство- это разные вещи. Когда мы говорим о гражданском обществе, то имеем в виду не наличие гражданства, мы говорим о наличии гражданской позиции у членов общества.

Нельзя человека заставить быть гражданином, как нельзя заставить женщину быть леди, а мужчину быть джентльменом. Пока мы заняты решением своих «шкурных» вопросов, мы вряд ли являемся  достойными гражданами своего государства. Не в плане наличия гражданства.  Гражданство имеют абсолютное большинство, но гражданскую  позицию имеют далеко не все.

Пока каждый член общества не будет иметь гражданскую позицию, трудно  говорить о гражданском обществе. Мы привыкли противопоставлять понятия «правовое  государство» и «гражданское общество». Государство отдельно,  а общество отдельно. Это неверно. Неверно по сути.  Государство- это форма организации общества. Здесь речь идет о философских  категориях типа «форма» и «содержание». Нет формы без содержания, нет содержания без формы, но это уже другая тема.

Человек  не рождается чиновником. Чиновник – всегда гражданин, хотя приходится признавать, что сегодня не каждый  чиновник имеет гражданскую позицию. Но это болезнь не чиновничья, это болезнь всего общества. К сожалению, сегодня гражданскую позицию имеют далеко не все  члены общества.

Между обществом и государством грань очень зыбкая, гибкая. Чиновники, безусловно, являются членами общества. Общество растит будущих чиновников. Оставляя службу, чиновники всецело становятся членами общества. Сегодня никто – завтра «князь». Сегодня чиновник — завтра никто. Мы привыкли рассматривать эти переходы в терминах «триумф» и «трагедия». Это говорит о низкой культуре общества, о низкой управленческой культуре в первую очередь.

Общество  слабых людей не может быть сильным. Общество должно быть заинтересовано в появлении  сильных личностей. Здесь возникает проблема вытеснения слабых сильными. На государственном уровне это «вытеснение» происходит очень сложно. Существует принцип корпоративной солидарности. Попасть в круг сложнее, чем удержаться. Должно было быть наоборот: на попробуй, не справился – уходи. Существует другая проблема. Для  назначения человека достаточно одной подписи, а увольнение можно обжаловать  в судебном  порядке со всеми последствиями. Кто не сталкивался с этим, тот не знает, насколько сложно уволить «грамотного бездельника».

Некоторые «отчаявшиеся» члены общества переходят в оппозицию к власти. Если человек оппонирует власти ради совершенствования этой власти, если  человек  с болью в сердце говорит о недостатках власти и предлагает способы устранения недостатков, то такая гражданская позиция заслуживает уважения и может рассматриваться как кирпичик в здании гражданского общества.

Если же человек  перешел  в оппозицию, потому что его «не оценили», «не наградили», если человек с упоением обливает грязью власть, и при этом не только не предлагает лекарство от болезни, но всячески желает ухудшения ситуации, то такая «гражданская позиция», скорее, напоминает  борьбу за «шкурные интересы», и ничего общего со строительством гражданского общества не имеет.

В Послании Президент сказал

Обращаясь к депутатам  Народного Собрания  РД в своем  Послании, Президент РД М.Г.Алиев сказал: «Дагестан сегодня фактически  переживает один из переломных, очень ответственных этапов в своем развитии. От того, насколько глубоко каждый из присутствующих в этом зале и все дагестанское  общество  проникнется осознанием этого, от того, как распорядимся нынешними возможностями, без преувеличения, зависит будущее Дагестана». Давайте осознаем, что будущее Дагестана в руках каждого из нас. Научимся жить по закону, научимся быть гражданами, чья гражданская позиция станет залогом построения правового государства и гражданского общества в нашей республике и в целом в России.