По траектории устойчивого развития

В нем приняли участие председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин, Президент РД Магомедсалам Магомедов, Председатель НС РД Магомед-Султан Магомедов, Председатель Правительства РД Магомед Абдулаев, аудиторы Счетной палаты РФ Сергей Рябухин, Владимир Катренко, руководители контрольно-счетных органов Москвы, Ленинградской области, субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, члены президиума Союза МКСО и правления АЮР.

Открыв мероприятие краткой вступительной речью, председатель Счетной палаты РД Малик Баглиев предоставил слово главе республики. Магомедсалам Магомедов от имени всего многонационального дагестанского народа поприветствовал участников заседания.

«Нам очень приятно, что вы со вчерашнего дня находитесь в Дагестане, нам хочется, чтобы у вас остались хорошие впечатления. Мне кажется, что ваше пребывание проходит с большой пользой для республики. Уверен, что обсуждение актуальных вопросов деятельности контрольно-счетных органов в регионе будет полезным и придаст новый импульс нашему сотрудничеству по достижению целей, стоящих перед страной», – сказал Президент РД.

Говоря о ситуации в республике, Магомедсалам Магомедов подчеркнул, что благодаря мерам, принимаемым на федеральном и республиканском уровнях по улучшению социально-экономической ситуации, качества жизни населения, Дагестан превратился в один из динамично развивающихся регионов. «На протяжении последних лет и за текущий период этого года, — сказал Президент РД, — наблюдается положительная динамика основных макроэкономических показателей. Так, за 8 месяцев этого года инвестиции в основной капитал выросли на 6,4%, объем производства продукции сельского хозяйства – на 5%, объем строительных работ – на 4,6%, ввод жилых домов – на 14,1%. Улучшаются и показатели, характеризующие социальную сферу, качество и уровень жизни населения. Реальные располагаемые денежные доходы увеличились за 8 месяцев этого года на 6,1%, номинальная зарплата – на 25%, реальная – на 19,5%. Все эти показатели довольно высокие, они выше, чем в среднем по стране и по СКФО».

По словам Магомедсалама Магомедова, эти цифры не означают, что у нас все хорошо, нет проблем. Они есть. Мы серьезно и хронически отстаем от среднероссийского уровня по многим показателям социально-экономического развития на душу населения. «Такое положение складывалось в течение довольно длительного периода времени. Особенно это касается обеспеченности объектами социальной сферы – школами, больницами, спортивными залами; а также по объему ВРП, производству промышленной продукции. Для того чтобы исправить ситуацию, поскольку проблема носит комплексный характер, мы приняли и утвердили Стратегию социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года и Программу деятельности Правительства по ее реализации. Одним из инструментов по реализации этой Стратегии является активная политика по привлечению инвестиций в экономику республики. В этом мы видим главный магистральный путь к улучшению социально-экономической ситуации, а значит и качества жизни населения», — подчеркнул глава республики.

Что в инвестпортфеле?

Говоря об инвестиционном портфеле, Президент РД напомнил, что на недавно прошедшем в Сочи форуме Дагестан представил 82 проекта на сумму почти 250 млрд рублей. Многие из них высокотехнологичные, инновационные, что вызвало большой интерес. «На разных стадиях реализации находятся более 30 инвестпроектов, по которым уже сделаны капитальные вложения на сумму более 22 млрд рублей, — сказал Магомедсалам Магомедов. — Это крупные проекты в сельском хозяйстве, туристической отрасли, машиностроении, химической промышленности, энергетике, стройиндустрии. В Сочи к нашим проектам проявили высокую заинтересованность не только российские, но и зарубежные инвесторы. 

Приведу только один пример. О том, что экономика республики обладает высокой инвестиционной привлекательностью, говорит хотя бы тот факт, что за последние месяцы в Дагестан с перспективными предложениями приезжали уже 4 группы крупных бизнесменов из Китайской Народной Республики. У нас регулярно находятся предприниматели и представители государственных структур Турецкой Республики, Австрии, Франции, Италии, Кореи. Главная сфера их интересов – это развитие туристического комплекса в рамках реализации проектов «Курорты Северного Кавказа». Есть и ряд других направлений: сельское хозяйство, машиностроение, которое для иностранных инвесторов представляется перспективной сферой. Уверен, что все это уже в ближайшее время окажет заметное позитивное влияние на социально-экономическое развитие республики, улучшит качество жизни дагестанцев. А значит создаст необходимое условие для той самой стабилизации общественно-политической ситуации, которая у нас сегодня вызывает беспокойство».

Что касается самого заседания, Магомедсалам Магомедов подчеркнул, что в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» вопросы становления внешнего муниципального финансового контроля приобретают сегодня первостепенное значение.

Контролю – внимание!

«Именно этими принципами мы руководствуемся в своей работе, так как через муниципальную сферу осуществляется достижение большинства целей и задач социально-экономического развития региона. Итоги прошлых лет свидетельствуют, что контрольно-счетными органами, в том числе и муниципальными, в республике проводится большая планомерная работа по контролю за целевым использованием бюджетных средств, выработке предложений, способствующих повышению эффективности их использования, поиску новых направлений и форм работы. И мы знаем и высоко ценим тот весомый вклад, который вносят контрольно-счетные органы в реализацию принимаемых на всех уровнях управленческих решений, исполнение бюджетных обязательств, а в конечном итоге – в обеспечение прав и законных интересов граждан.

Достижение экономического прорыва, который нам так необходим, в значительной мере зависит от рационального использования государственных финансовых средств, а значит и от эффективности деятельности контрольно-счетных органов. И уверен, здесь есть резервы, использование которых может обеспечить успешное решение задач, поставленных руководством страны. Мы все должны научиться умело распоряжаться государственными ресурсами и тогда быстрее достигнем поставленных целей.

Уважаемые участники заседания, уважаемый Сергей Вадимович! В заключение хочу еще раз сказать, что Ваше присутствие на сегодняшнем совещании в Дагестане мы рассматриваем прежде всего как знак внимания к нашей республике, как признание определенного позитивного опыта работы, накопленного Счетной палатой Республики Дагестан и контрольно-счетными органами муниципальных образований республики. Уверен, что работа сегодняшнего семинара-совещания послужит дальнейшему совершенствованию деятельности органов государственного финансового контроля, позволит выработать новые подходы, а также станет заметным вкладом в развитие и укрепление наших профессиональных и просто человеческих отношений и сотрудничества», — сказал Магомедсалам Магомедов и пожелал участникам успешной и плодотворной работы.

Далее слово было предоставлено председателю Счетной палаты РФ, председателю Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, сопредседателю Ассоциации юристов России Сергею Степашину.

Итог совместной работы

«Счетная палата России и Ассоциация контрольно-счетных органов уделяют самое пристальное внимание становлению и развитию внешнего финансового контроля на Юге России. Практически ежегодно в Северо-Кавказском федеральном округе мы проводим совещания, на которых обсуждаем итоги совместной деятельности, делимся проблемами, намечаем планы на будущее. Эти совещания проходят при поддержке Полномочного представителя Президента РФ в СКФО Александра Геннадиевича Хлопонина, высших должностных лиц субъектов Федерации. На совещания мы приглашали и представителей других заинтересованных структур. В частности, в Ставропольском крае совещание проходило совместно со Следственным комитетом и его территориальными органами, на котором обсуждались и вопросы противодействия коррупции. Сегодня мы продолжаем эту практику. Благодаря приглашению Президента Республики Дагестан Магомедсалама Магомедова мы проводим сегодняшнее совещание», – подчеркнул Сергей Степашин. 

Он отметил, что в центре внимания должны быть вопросы развития и укрепления государственного и муниципального финансового контроля, совершенствования взаимодействия региональных и муниципальных контрольно-счетных органов, оказания содействия органам местного самоуправления в развитии и укреплении муниципального контроля, обсуждение предложений по совершенствованию законодательства в области финансового контроля. И в этом плане выбор места проведения совещания закономерен. Счетная палата Республики Дагестан начала функционировать одной из первых в стране – с 1996 года. За этот период накоплен существенный опыт, Палата пользуется заслуженным авторитетом, она имеет поддержку со стороны руководства республики. Только по итогам 2011 года в результате деятельности Счетной палаты республики было восстановлено в бюджеты всех уровней более 72 млн рублей. За допущенные нарушения на основании представлений Счетной палаты были уволены 9 человек, привлечены к дисциплинарной ответственности 71 человек, оштрафованы 47 должностных лиц, сокращена сверхнормативная численность служащих и автотранспорта, отметил председатель Счетной палаты РФ.

По его словам, важнейшим направлением действий, направленных на преодоление террористических угроз, является нормализация социально-экономических условий, создание такой среды, где люди могут спокойно работать, достойно зарабатывать, иметь устроенный быт и условия для отдыха. «Поэтому, — сказал Сергей Степашин, — руководству республики следует внимательнейшим образом проанализировать все резервы, все до сих пор не использованные возможности для уменьшения безработицы, привлечения инвестиций, улучшения ситуации в экономике и социальной сфере Дагестана. Причем такие дополнительные возможности, безусловно, есть.

По объему инвестиций на душу населения в прошлом году республика заняла 41-е место в России. Это может служить подтверждением относительного успеха, поскольку по большинству других ключевых показателей Дагестан занимает более низкие места. Преображается столица республики – Махачкала, которая в свои 155 лет стала современным привлекательным мегаполисом с населением более 700 тысяч человек. Крупнейшим инвестиционным проектом для города является строительство жилого комплекса «Лазурный берег» на 80 тысяч жителей со всей необходимой современной инфраструктурой. Привлекательность Махачкалы для инвесторов подтверждается и ее высоким 7-м местом в рейтинге журнала «Форбс» «Лучшие российские города для бизнеса-2012», в котором представлены 63 города с населением свыше 300 тысяч человек – вот об этом надо говорить.

После завершения нашего совещания, во второй половине дня мы возложим цветы к памятнику Льву Толстому и герою его произведения Хаджи-Мурату, а затем посетим дом Расула Гамзатова. Именно здесь, в Дагестане, где компактно проживают десятки народов, русский язык в полной мере оправдывает свою историческую роль средства межнационального общения, а произведения русской литературы можно видеть практически в каждом доме. Сегодня всем нам как никогда необходимо адекватное и точное понимание реальных проблем Кавказа. Только оно позволит выработать решения, в результате которых Северо-Кавказский федеральный округ и составляющие его регионы обретут долгожданное спокойствие и выйдут на траекторию устойчивого поступательного развития».

Система финансового контроля

Как отметил председатель Счетной палаты РД Малик Баглиев, еще в 2006 году в целях формирования единой системы финансового контроля в Республике Дагестан, координации деятельности муниципальных контрольно-счетных органов Счетной палатой РД был создан Союз контрольно-счетных органов РД (СКСОД). 

В республике, по словам выступавшего, окончательно сформировалась система органов внешнего муниципального финансового контроля. На сегодняшний день созданы и функционируют контрольно-счетные органы во всех муниципальных районах и городских округах. Он также обратил внимание на то, что Счетная палата республики на протяжении долгих лет находится в тесном рабочем контакте и взаимодействии с Народным Собранием РД, а также чувствует в вопросе развития системы государственного и муниципального финансового контроля личную поддержку Президента РД Магомедсалама Магомедова.

В ходе совещания слово также было предоставлено аудитору Счетной палаты РФ Владимиру Катренко, председателю Контрольно-счетной палаты Ставропольского края Андрею Колесникову.

Уполномоченный по правам человека в РД, председатель Дагестанского регионального отделения Ассоциации юристов России Уммупазиль Омарова в целях эффективного решения задач по противодействию коррупции предложила заключить в регионах соглашения о сотрудничестве между контрольно-счетными органами и региональными отделениями Ассоциации юристов России. Председатель Счетной палаты РФ поддержал высказанную омбудсменом инициативу.

Решением президиума Ассоциации контрольно-счетных органов РФ за большой вклад в становление и развитие системы государственного и муниципального финансового контроля России Президенту РД была вручена медаль «За укрепление финансового контроля России». Кроме того, глава Дагестана был отмечен и Почетной грамотой Союза муниципальных контрольно-счетных органов за большой вклад в становление и развитие муниципального финансового контроля в РФ. Почетными грамотами также были награждены Председатель Народного Собрания РД Магомед-Султан Магомедов и председатель Счетной палаты РД Малик Баглиев, а также ряд других отличившихся юристов и аудиторов ЮФО и СКФО. 

«Для меня, — сказал Магомедсалам Магомедов, завершая первую часть совещания, — явилось полной неожиданностью, что Союз контрольно-счетных органов нашей страны наградил меня медалью. Что приятно, отмечено много работников нашей Счетной палаты. Мы постараемся соответствовать высоким наградам. Сергей Вадимович в своем выступлении правильно обозначил основные проблемы, существующие в республике. Решить их мы сможем только совместными усилиями, честным и добросовестным трудом. Выражаю благодарность от имени всех награжденных за оказанное внимание и заверяю в том, что работа в направлении совершенствования финансовой бюджетной дисциплины будет продолжена. Надеюсь, что через определенное время мы сможем доложить о том, что ситуация стала заметно лучше как в республике, так и в регионе, и в стране в целом». 

Продолжение Визита

Затем председатель Счетной палаты России Сергей Степашин и глава Дагестана Магомедсалам Магомедов возложили цветы к памятникам Расулу Гамзатову, Льву Толстому и герою его произведения «Хаджи-Мурат». В церемонии также участвовали Председатель Народного Собрания РД Магомед-Султан Магомедов, Председатель Правительства РД Магомед Абдулаев, председатель Счетной палаты РД Малик Баглиев и другие официальные лица.
После этого делегация направилась в Новолакский район. Она побывала в недавно построенной школе на 315 ученических мест в селе Новокули. Выступивший перед собравшимися глава МО «Новолакский район» Магомедгаджи Айдиев отметил, что школу должны были построить к началу 2013 года, но по поручению Президента РД Магомедсалама Магомедова строительство было ускорено – и школа сдана к 1 сентября 2012 года. Это был подарок для наших детей, учителей и всех жителей села.

Строим школы

Магомедсалам Магомедов в свою очередь отметил, что теперь дети новокулинцев смогут учиться в хорошей школе, оснащенной современным оборудованием. «Очень важно, — сказал он, — чтобы у вас была возможность получить необходимые знания и расти патриотами Дагестана, гражданами нашего великого государства – России».

Председатель Счетной палаты России поздравил учащихся и учителей с открытием замечательной школы. «Дагестан, — сказал Сергей Степашин, — один из немногих субъектов Российской Федерации, где население растет, и основная его часть – это молодежь. Это означает то, что люди верят в мир, благополучие, будущее. А для молодежи нужны хорошие школы, вузы, рабочие места. И самое главное – нужно мирное небо над головой. Дагестан всегда был самой процветающей, красивой землей нашей необъятной Родины – России. Такой она и будет. Будущее нашей общей страны в наших с вами руках».

«Строительство образовательного учреждения на 315 учеников обошлось в 88 млн рублей, это на порядок ниже, чем во многих других субъектах России. Это очень хороший показатель. При этом мы осмотрели здание, столовую, спортзал, футбольное поле, компьютерный класс. Все сделано очень хорошо», – сказал по завершении осмотра школы Сергей Степашин.

Далее Президент РД Магомедсалам Магомедов и председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин посетили селение Новолакское, где ознакомились с ходом строительства жилья для лакского населения Новолакского района, которое переселилось на новое место жительства по федеральной программе. Осмотрели коттеджи новой планировки, в которых будут жить переселенцы.

Сергей Степашин дал высокую оценку возводимым объектам. Он также отметил, что сроки завершения строительства жилья для переселенцев поджимают, и вопрос своевременного финансирования программы будет поднят в Москве в ближайшее время. Особое внимание в беседе было уделено стоимости строительства новой школы.

Затем делегация направилась к строящейся Новолакской средней школе на 600 мест. Сергей Степашин поинтересовался у директора ГУП «Новострой» Магомедсани Мандиева ходом строительства. Тот проинформировал, что школа должна быть сдана к 1 сентября 2013 года, но из-за недостаточного финансирования накопился долг в размере 86 млн рублей, которые были заложены на строительство. Сергей Степашин заверил, что проблема будет обсуждена с министром регионального развития РФ Олегом Говоруном.

В гостях у студентов

Во второй половине дня председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин посетил Дагестанский государственный университет. Во встрече приняли участие Президент РД Магомедсалам Магомедов, Председатель Правительства РД Магомед Абдулаев, первый зам.Председателя Правительства РД Низами Казиев, Уполномоченный по правам человека в РД Уммупазиль Омарова, председатель Счетной палаты РД Малик Баглиев.

Ректор ДГУ ознакомил высокого гостя с деятельностью ведущего классического вуза. Во время экскурсии по юридическому факультету С.Степашину рассказали о деятельности Юридической клиники – первом в Дагестане центре правовой помощи, в котором работают студенты юридического факультета под руководством опытных преподавателей для обеспечения бесплатной правовой помощи малоимущим гражданам в Дагестане. К работе в юрклинике допускаются студенты после отбора и прослушивания теоретического курса.

Затем состоялась встреча С. Степашина с профессорско-преподавательским составом, студенчеством ДГУ на экономическом факультете. Президент РД М.Магомедов, открывая встречу, выразил надежду, что визит С.Степашина позитивно скажется на показателях нашей республики, повлияет на социально-экономическую ситуацию в Дагестане и общественно-политический фон.

Президент РД сообщил, что встреча с научной, творческой элитой республики — инициатива С.Степашина. Президент РД отметил, что ДГУ и его альма-матер. Он является заведующим кафедрой экономического факультета ДГУ. В прошлом году было отмечено 80-летие Дагестанского классического университета. — И мы гордимся тем,- сказал далее Президент РД,- что большинство выдающихся деятелей нашей республики – выпускники ДГУ.

Ректор ДГУ М. Рабаданов, поприветствовав гостей, рассказал о деятельности ведущего вуза республики.

В заключение М.Рабаданов сообщил, что решением ученого совета вуза звание почетного профессора ДГУ присвоено председателю Счетной палаты РФ, профессору, доктору юридических наук С. Степашину. Гостю также было вручено подарочное издание Корана в переводе на русский язык дагестанского ученого Нури Османова и памятный знак.

Сергей Степашин поблагодарил за высокое звание. И напомнил, что не раз бывал в Дагестане, в том числе и в качестве премьера Правительства РФ. Это были трудные времена, когда была парализована промышленность республики, работавшая на оборонный комплекс. Долгое время республика находилась в экономической блокаде из-за первой- второй чеченских войн. — Мне есть с чем сравнивать современную экономику Дагестана и начало 90-х, сказал он. — Сдвиги в социально-экономическом развитии налицо. С. Степашин также отметил, что Дагестан – молодежная республика и необходимо создавать условия для молодежного предпринимательства, для того, чтобы молодежь работала во благо республики. И для этого требуется создавать рабочие места на современных производствах промышленности, сельского хозяйства. Зашел разговор и о необходимости вернуться к идее федеральной программы развития РД, что позволит республике выйти на новый уровень развития. В горном крае заложены огромные человеческие, природно-климатические ресурсы, констатировал С.Степашин. И необходимо воспользоваться этим разумно, с толком. Он также сообщил, что на восстановление виноградарческой отрасли планируется выделить 500 млн рублей. Напомним о необходимости сохранять и развивать важнейшие сельскохозяйственные отрасли, привлекать инвестиции для создания в республике благоприятных условий для туристско-рекреационного кластера.

С.Степашин обратил внимание на правовое просвещение граждан, необходимость развивать деятельность общественных, юридических организаций, экспертиз. Повышать качество образования в профильных вузах. Он также подчеркнул, что в Дагестане существует научная, творческая элита, которая должна стать катализатором общественно-политической ситуации в республике. – В Дагестане живут и трудятся талантливые люди, которым есть где приложить руки и свой талант, — подытожил он.

В заключение С.Степашин ответил на многочисленные вопросы профессорско-преподавательского состава ДГУ, студентов.