ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД «О деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского общества в Дагестане за 2022 год»

Пленарное заседание от 22 февраля 2023 г.

Уважаемые коллеги, приглашенные участники пленарного заседания!

В соответствии со статьей 21 Закона РД «Об Общественной палате Республики Дагестан» от 17 октября 2006 года № 48 представляю на ваше рассмотрение ежегодный доклад «О деятельности Общественной палаты и состоянии гражданского общества в Дагестане за 2022 год».

В прошедшем году, как нам всем известно, произошли события исторического масштаба, связанные с проведением спецоперации на Украине, которые оказали непосредственное влияние на тенденции в состоянии дагестанского и российского общества.

Это прежде всего высокий уровень общественной консолидации вокруг решения Верховного главнокомандующего РФ Владимира Владимировича Путина о необходимости проведения специальной военной операции по защите Донбасса, в последующем при реализации многочисленных гуманитарных и общественных инициатив безоговорочная поддержка вхождения в состав России Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей.

Безусловно, произошедшие события внесли определенные поправки в план работы Общественной палаты РД. На заседаниях Совета ОП и других мероприятиях, проводимых нами, мы обсуждали вопросы спецоперации, оказания гуманитарной помощи. Члены ОП РД совместно с благотворительными фондами «Инсан», «Чистое сердце» и другими приняли участие в оказании гуманитарной помощи на территории Донбасса. Общественная палата внесла свой посильный вклад в фонд «Все вместе», созданный по инициативе Главы РД Сергея Меликова для оказания помощи семьям военнослужащих, погибших в ходе специальной военной операции на Украине, сверх мер государственной поддержки.

Деятельность Общественной палаты Республики Дагестан в прошедшем году строилась по плану работы, принятому в январе 2022 года, согласно которому нами проведено 13 заседаний Совета ОП РД, в том числе 2 выездных заседания Совета Общественной палаты и одно выездное пленарное заседание в городе Каспийске. Примечательность и значимость выездного пленарного заседания в том, что обсуждение проблемы организации горячего питания для школьников 1–4-х классов проводилось не в закрытом конференц-зале, а непосредственно в образовательном учреждении, где члены ОП РД ознакомились с системой питания в данной школе, ежедневным меню, увидели оснащение столовой. Представляется, такой подход рассмотрения и обсуждения злободневных проблем актуален, эффективен и понятен для общества.

Кроме того, мы провели расширенное заседание Совета и комиссий ОП РД, 3 круглых стола по наиболее актуальным проблемам, волновавшим общество.

Значительная работа проделана комиссиями Общественной палаты. Об этом подробно сказано в содокладах председателей комиссий ОП РД.

Рассмотрены и даны соответствующие ответы по обращениям граждан. Всего за 2022 год по решениям обсужденных вопросов и по письмам граждан ответы направлены (официально зарегистрированы в Общественной палате):

– в Правительство, министерства и ведомства – 232;

– в муниципальные образования городов и районов – 72;

– в Народное Собрание – 28;

– в Администрацию Главы и Правительства РД – 17;

– Главе РД – 5;

– гражданам по их обращениям – 44.

Среди рассмотренных и обсужденных вопросов в Общественной палате особую актуальность имел вопрос реализации государственной программы Республики Дагестан «Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан», утвержденной постановлением Правительства РД от 18 февраля 2020 года № 21.

Об этом мы говорили и на пленарном заседании Общественной палаты, и на выездном заседании Совета в Хунзахском районе. Нами отмечалось, что согласно программе Правительства на развитие горных территорий заложено немало средств на срок до 2024 года, однако освоение средств на данный момент, к сожалению, составляет 30 %, то есть 50 миллионов из 150 предусмотренных на 2020–2021 годы. Даже полученные и освоенные 50 миллионов не дали ожидаемого результата, нет наглядных результатов: какие объекты, сады, теплицы появились в горной местности по результатам освоения средств.

В этой связи при обсуждении данного вопроса была приведена практика эффективного субсидирования, проводимая Минтуризмом, суть которой: инвестор, предприниматель сначала создает туристический объект или инфраструктуру, потом по факту наличия объекта, выполнения работ компенсируется 50 % затрат. Безусловно, такой подход способствует развитию туризма, в том числе и в горной части республики, а значит, и созданию рабочих мест, и закреплению людей в горах, что в свою очередь позволит частично решить проблему оттока населения с горных территорий республики. Озабоченность общественности по данной проблематике доведена мною до руководства республики, Правительства, Министерства экономики и территориального развития РД и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД. Эффективное решение этого вопроса отчасти снимает проблемы, затронутые в докладе по итогам работы ОП РД за 2021 год – проблемы земель отгонного животноводства, стимулирования при создании условий для сокращения оттока и закрепления людей в горных населенных пунктах республики.

Уважаемые коллеги, приглашенные участники пленарного заседания!

Важным и значимым событием для Общественной палаты в 2022 году стало совещание у Главы РД С. А. Меликова с руководством Народного Собрания, Правительства, Администрации Главы и Правительства РД и Общественной палаты РД 23 марта 2022 года.

На этом совещании Глава республики дал ряд рекомендаций Общественной палате РД. Сегодня я хочу проинформировать вас, как мы выполнили эти рекомендации.

Оказана информационная и методическая поддержка общественным советам при органах исполнительной власти и общественным палатам муниципальных образований. Разработаны и разосланы в общественные советы при органах исполнительной власти и общественные палаты муниципальных образований:

– единый порядок формирования общественной палаты муниципальных образований;

– типовое положение об общественных советах при органах исполнительной власти.

Разработана, согласована с Министерством по национальной политике и делам религий РД и доведена до общественных советов при органах исполнительной власти и общественных палат муниципальных образований методика оценки эффективности работы общественных советов при органах исполнительной власти и общественных палат муниципальных образований.

Согласно разработанной методике сегодня мы будем награждать победителей среди общественных палат городов и районов и общественных советов при органах исполнительной власти.

Проведены два выездных заседания Общественной палаты Республики Дагестан – в Казбековском районе 17 мая 2022 г. и Хунзахском районе 22 июня 2022 г., в которых приняли участие более 10 председателей и представителей общественных советов при органах исполнительной власти РД и более 15 общественных палат муниципальных образований, всего с другими общественными организациями более 70 человек.

Согласно новому типовому положению и постановлению Правительства РД от 11 мая 2022 года № 121 направлены 25 представителей Общественной палаты РД в министерства и ведомства для участия в конкурсных комиссиях и включения в состав общественных советов при органах исполнительной власти РД.

Говоря об исполнении рекомендаций Главы республики в полном объеме, я ставлю задачу, чтобы меня услышал не только Глава республики, но и услышали члены Общественной палаты. Услышали и знали, что таковы были и есть принципы работы Общественной палаты не только в 2022 году, но и на протяжении всей работы ОП VII созыва. Практически ни один вопрос, который волновал общество, не остался не рассмотренным в Общественной палате. Порой принципиально приходилось обсуждать по нескольку раз, чтобы добиться реальных результатов.

То, что нам удалось сделать, чего мы добились, какие новшества были внедрены в период работы VII созыва, подробно изложено в книге «Общественная палата Республики Дагестан VII созыва 2020–2023 гг.».

Говоря о принципах работы ОП, я хочу, чтобы меня услышали и те, кто в публикациях «Черновика» или «Спросите у Расула» позволяют себе давать оценку деятельности Общественной палаты, говоря, во что она превращается или превратилась. Да, действительно, Общественная палата превратилась именно в тот орган, каким она и должна быть, где обсуждаются буквально все вопросы, порой вызывающие бурные эмоции, острые дискуссии, достигающие такого накала, что приходится просить некоторых ее участников покинуть зал заседаний. Обращаясь к этим изданиям, хочу сказать, что им не мешало бы в погоне за подписчиками не терять честь и достоинство, может, правильнее будет сказать, иметь эти качества, которые для Дагестана и дагестанцев много значат. А обращаясь к коллегам, авторам публикаций, скажу: да, хорошо, когда каждый из нас имеет свое мнение, однако, оставаясь при своем мнении, никому не мешает подбирать выражения, соблюдать правила этикета и проявлять уважение к оппоненту и тем более к Общественной палате.

Уважаемые коллеги!

Подводя итоги 2022 года, конечно, хочется подчеркнуть, что проведенная нами работа получила высокую оценку руководства республики: она была озвучена Главой РД Сергеем Алимовичем на его совещании с руководством Народного Собрания, Правительства, Администрации Главы и Правительства РД и Общественной палаты РД от 23 марта 2022 года, и со стороны руководства Народного Собрания, что было отмечено Зауром Асевовичем на торжественном мероприятии по случаю 15-летия ОП РД.

Высокая оценка деятельности Общественной палаты РД дана Общественной палатой Российской Федерации. Так, впервые ОП РД вошла в ТОП-10 и заняла третье место среди 89 субъектов России по нормотворческой активности в рейтинге, подготовленном Общественной палатой Российской Федерации и Рейтинговым агентством «РАЭКС-Аналитика» (RAEX).

Особенно хочется поблагодарить руководство Общественной палаты России за внимание к деятельности Общественной палаты РД, за предоставленную возможность проведения выставки и презентации книги о работе нашей палаты в ОП РФ. Такой формат презентации работы общественной палаты субъекта в Общественной палате России проводился впервые и нашел большую поддержку. Представляется, такая практика будет продолжаться.

Кроме того, в рамках рабочей поездки делегации Общественной палаты РД в Москву состоялась встреча с руководством Федерального агентства по делам национальностей, где нам представилась возможность озвучить проблемы сохранения национальных языков, традиций, культуры этносов. Предложения и озабоченность нашей делегации Агентством приняты во внимание и к работе. Также состоялась встреча и с руководством Дома народов России, на которой стороны обсудили приоритетные направления работы в новом, стремительно меняющемся мире, а также сформировали задачи по организации совместных проектов ОП РД с Домом народов России на 2023 год.

Уважаемые коллеги!

Всё вышесказанное, безусловно, поднимает роль и авторитет Общественной палаты РД, вместе с тем и обязывает нас еще выше поднять планку нашей работы. Тем более что немало проблем, волнующих общество, остались еще не рассмотренными нами. Более того, есть проблемы, которые мы поднимали, обсуждали, но не довели до логического решения. Об одной из них считаю необходимым высказаться.

Всем нам хорошо известно, что Общественная палата РД несколько лет подряд поднимает вопрос о необходимости создания лесопаркового пояса, так называемого «зелёного щита», вокруг Махачкалы. Отмечу, что площадь озеленения в городах должна быть не менее 15 %, а в идеале в среднем 50 % – такова потребность населения в озеленении. В Махачкале этот показатель составляет 4 %. Такое положение дел влияет на экологическую обстановку в городе, на уровень заболеваемости населения, в том числе из-за загазованности. В Общественной палате не раз обсуждали этот вопрос, проводили публичные слушания с участием специалистов и экспертов. По результатам проведенной работы еще в марте 2021 года мы обратились в Народное Собрание РД с предложением о создании вокруг Махачкалы лесопаркового «зеленого пояса» площадью 306,7 га. К предложению были представлены заключения Комитета лесного хозяйства о возможности создания «зелёного щита». Казалось бы, дело востребованное и не должно быть проблем. Был даже подготовлен проект решения НС РД «О создании лесопаркового зеленого пояса», однако он остался нерассмотренным на сессии предыдущего созыва, не было и аргументированных причин невозможности рассмотрения вопроса. Таким образом инициатива и предложение Общественной палаты просто утонули в многочисленных переписках. В настоящее время ОП повторно обратилась в Народное Собрание РД, и я лично имел разговор с председателем НС РД Зауром Асевовичем, по итогам которого мы нашли понимание по данному вопросу. Полагаю, что нам удастся решить столь важный вопрос для общества и жителей республики. Общественная палата РД нацелена довести данный вопрос до логического завершения, и по плану работы ОП РД на первое полугодие текущего года предусмотрено выездное заседание Совета, которое пройдет именно на площадке 306 га.

Хочу также проинформировать участников заседания, что в этом году, понимая значимость, актуальность и перспективность развития туризма в республике, в план работы Общественной палаты включено проведение в мае выездного заседания в Кумторкалинском районе с посещением бархана Сарыкум, крупнейшего песчаного бархана в Европе.

Обращаясь к участникам заседания и членам ОП РД, хочу попросить вносить в Палату на рассмотрение и обсуждение вопросы, которые на ваш взгляд актуальны и востребованы.

В заключение хочу поблагодарить всех участников заседания, членов ОП РД, членов Совета ОП РД за совместную работу.

Обращаясь к нашим общественникам и жителям республики, хочу сказать, что мы и впредь постараемся слышать вас, видеть вас и решать проблемы, вместе с вами доводить до руководства и органов исполнительной власти необходимость выстраивать свою работу с учетом тех вопросов, проблем, которые волнуют людей, общество, дагестанцев.