Градостроительной деятельности –особое внимание

Следует ускорить, отмечается в Послании Президента, утверждение Схемы территориального планирования республики, а также активизировать разработку соответствующих документов территориального планирования на муниципальном уровне. В дальнейшем Схема территориального планирования должна быть увязана с разрабатываемой стратегией развития республики.

О мерах, предпринимаемых министерствами, ведомствами, городскими округами и районными муниципальными образованиями по реализации этих указаний глав республики, наш корреспондент говорил со специалистами министерств экономики, финансов и муниципальных, земельных отношений, строительства и жилищно-коммунального хозяйства республики, главами ряда городских и районных муниципальных образований.

Градостроительная деятельность в республике осуществляется в соответствии с разработанными ранее генеральными планами 10 городов, 8 поселков городского типа, 68 сел и проектами планировки территорий рекреационного побережья Каспийского моря. Однако Дагестан в настоящее время не располагает документами территориального планирования, разработанными, согласованными и утвержденными в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, который введен в действие с 1 января 2005 года.

Из десяти городских округов лишь три имеют относительно новые генпланы — это Махачкала, Дербент и Дагестанские Огни. Генпланы остальных городов требуют корректировки.

Для разработки проектов Схем территориального планирования муниципальных районов в республиканском бюджете на 2008 год предусмотрено 100 млн. рублей.

Перед органами местного самоуправления остро стоит вопрос подготовки и утверждения до 1 января 2010 года генеральных планов сельских поселений. Данные генеральные планы, отвечающие требованиям Градостроительного кодекса РФ, в республике еще не разрабатывались. Всего статусом сельское поселение у нас наделено 706 муниципальных образований, входящих в состав 41 муниципального района.

Правительство республики поручило Минфину и Минэкономики подготовить предложения по финансированию разработки генеральных планов сельских поселений. При формировании республиканского бюджета на 2009 год такие предложения должны быть учтены. Для подготовки генеральных планов сельских поселений потребуется не менее 700 млн. рублей.

В городских округах начата работа по разработке правил землепользования и застройки. Данные правила уже подготовлены и утверждены в г.Избербаше, подготовлены и находятся на стадии утверждения в городах Махачкала и Дагестанские Огни.

Важно не потерять время, ведь подготовка правил землепользования и застройки поселений и городских округов должна быть завершена до 1 января 2010 года.

Проект «Схема территориального планирования Республики Дагестан» разработан ОАО «Гипрогор» в 2007 году и 29 января этого года направлен Правительством Республики Дагестан на согласование в Минрегион РФ и в субъекты Российской Федерации, имеющие с Дагестаном общие границы. После получения заключения от Минрегиона РФ данный проект будет представлен на утверждение в Правительство республики.

Также в Правительстве РД утверждены Сводный перечень республиканских нормативов градостроительного проектирования и задание на проектирование указанных нормативов. В соответствии с постановлением Правительства республики от 24 декабря 2007 года «О ходе исполнения Указа Президента Республики Дагестан от 6 февраля 2007 года «О мерах по реализации и совершенствованию регулирования градостроительной деятельности в Республике Дагестан» в 2008 году необходимо подготовить республиканские нормативы градостроительного проектирования. Подготовлена конкурсная документация для проведения подрядных торгов по разработке республиканских нормативов градостроительного проектирования. Проработан вопрос в Правительстве РД о порядке финансирования разработки данных нормативов, и в ближайшее время будут проведены торги по определению генерального проектировщика.

Основные направления развития и освоения рекреационных ресурсов Каспийского побережья Дагестана были определены генеральными планами Махачкалинского, Манасского, Каякентского, Самурского взморий и тринадцатью проектами детальной планировки комплексов отдыха и лечения, разработанными институтом «Гипрогор» (г. Москва), согласованными и утвержденными Правительством Республики Дагестан.

Все это позволило перейти к этапу реального проектирования и застройки прибрежных территорий согласно их функциональному назначению. Капитальное строительство учреждений отдыха и здравниц в соответствии с утвержденной проектной документацией велось на 18 участках побережья.

Начиная с 1992 года и до 2000 года землепользователи побережья по объективным и субъективным причинам не вели освоение участков, и объекты отдыха практически использовались не по назначению. В это время наметилась тенденция несанкционированного отвода земельных участков побережья под строительство дач, что привело к нарушению принципа зонирования рекреационных территорий побережья Каспийского моря.

Анализ результатов обследования показал, что на побережье Каспийского моря выделено 642 участка общей площадью 1839 гектаров, в том числе:

распоряжениями Правительства РД — 192 участка площадью 803,55 гектара;

постановлениями горрайадминистраций — 235 участков площадью 814,35 гектара;

постановлениями сельских администраций — 20 участков площадью 13,23 гектара;

Агентством лесного хозяйства по РД на основании лесных конкурсов выделено более 95 участков площадью более 93,25 гектара.

Нет сведений о том, кем выданы решения о выделении 100 участков площадью 114,62 гектара.    

Таким образом, более 70 процентов земельных участков на рекреационных территориях побережья Каспийского моря выделены в нарушение Закона РД «О земле». Застройка отведенных участков ведется в нарушение градостроительного законодательства. Застройщики не выполняют требования Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной приказом Госстроя Российской Федерации.

С учетом этого важно сохранить мораторий на выделение земельных участков на побережье Каспийского моря до утверждения Схемы территориального планирования Республики Дагестан и последующей корректировки проектов планировки рекреационного побережья Каспийского моря. В соответствии с изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс РФ в конце 2006 года, органам государственной власти субъектов РФ переданы полномочия на осуществление государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Для реализации данных полномочий в Министерстве строительства и жилищно — коммунального хозяйства РД создан отдел, в функции которого входит осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

С начала года отделом проведены проверки двух городских округов и двух муниципальных районов на предмет соблюдения закона о градостроительстве. Характерным нарушением во всех проверенных муниципальных образованиях является отклонение от утвержденных генпланов городских округов и поселений без учета определенного законом порядка внесения изменений в утвержденный градостроительный документ. Особую тревогу вызывают факты уплотнения застроенных территорий городских округов, так как это ущемляет права многих смежных правообладателей на нормальные условия проживания в соответствии с нормами и правилами градостроительства.

О выявленных фактах нарушения градостроительного законодательства сообщается в органы местного самоуправления с установлением срока исправления. В случае непринятия мер материалы будут переданы в органы прокуратуры республики.

В республике данные полномочия осуществляет Управление государственного строительного надзора Минстроя Дагестана. С октября по декабрь 2007 года Управлением Госстройнадзора РД проведена инвентаризация строящихся объектов на территории республики.

Общее количество строящихся объектов капитального строительства на территории республики составляет 918 единиц, в т.ч. финансируемых из республиканского бюджета — 346 , многоэтажных жилых домов — 228, объектов общественного назначения только в Махачкале более 140.

За указанный срок в Махачкале и в республике не начат ни один объект без полного пакета нормативно — правовой, градостроительной и технической документации. Ведется работа по приведению в соответствие с Градостроительным кодексом, СНиП и другими нормативными актами в области строительства всех объектов, начатых и построенных в предыдущие годы без полного пакета нормативно — правовой и технической документации.

Проводится жесткая работа со всеми застройщиками, нарушающими нормы градостроительного законодательства, с привлечением прокуратуры, милиции и СМИ.

Однако, приходится констатировать, что усилия Минстроя РД по пресечению фактов нарушений градостроительного, земельного законодательства и норм сейсмостойкого строительства не находят понимания в органах местного самоуправления.

Владельцы коммерческих домов в своих противоправных действиях допускают игнорирование требований органов Госстройнадзора РД, пытаются всячески не допускать инспекторов на объект проверки, а порой угрожают их жизни и здоровью.

Тем не менее многократно увеличился объем работы, связанной с судами, прокуратурой, другими надзорными структурами.

За первый квартал текущего года Управлением Госстройнадзора РД вынесено 57 постановлений об административных правонарушениях в области строительства.